按照省政府对《河北省人力资源和社会保障厅关于为省环保厅培训团赴德国培训追加计划的请示》（冀人社呈[2014]127号）的批复意见，省环保厅于2015年3月15日-28日，组织省住建厅、省工信厅、财政厅、人社厅、质监局、省外办行政管理和技术人员，组成“河北省引智共建蓝天计划高级政策研究培训团”赴德国柏林、科隆市进行了培训。重点学习研究德国城市垃圾资源化的政协框架设计、城市垃圾处置定价机制、固废综合利用的政策支持、城市生活垃圾收集、物流体系建立和市场化运营体系等内容。同时通过与德国能源署、德国ALBA Group（欧绿保集团）、德国氢能股份有限公司等单位洽谈交流，就有关提高城市能源利用效率、促进节能减排和环境质量整体改善，以及利用德国ALBA Group（欧绿保集团）成熟的“第三代城市垃圾处理技术”与河北省开展广泛合作等，取得了积极进展。现将有关情况报告如下：

一、关于赴德培训情况

在国家外专局的批准和资助下，我省“河北省引智共建蓝天计划高级政策研究培训团”一行九人，由省环保厅组织、省质监局副局长刘尚华同志带队，于3月中下旬赴德国柏林、科隆市进行培训学习交流。期间听取了德国能源署、德国ALBA Group（欧绿保集团）、科隆市能源署AWB公司、科隆市能源署AVG公司、科隆市环保与消费者保护局、科隆市经济促进局、德国绿点公司（DSD公司）等有关专家讲座，学习了德国先进的垃圾处理理念、政策和技术；实地参观了柏林市综合垃圾处理厂（第三代垃圾处理技术）、科隆市波斯坦物流中心垃圾收运站、德国ALBA Group厨余垃圾堆肥处理厂、科隆市能源署AWB公司和AVG公司垃圾收集转运和焚烧发电系统，以及德国绿点公司对包装垃圾处理运行运营体系。同时，就河北省借鉴德国治理环境污染成熟技术和经验、城市资源综合利用与节能减排、生活垃圾处理政策和管理体系研究合作等，与德国能源署、德国国家能效公司、德国ALBA Group达成合作意向，为我省与德国相关方合作奠定了基础。

二、关于德国垃圾处理有关法规体系

     德国是在欧盟相关环境法规、标准框架的约束下，制定本国的有关法规、标准。如垃圾处理，除执行欧盟有关法规、标准外，还需执行德国、各州的垃圾处理有关法规、标准。德国有关垃圾处理法律有《联邦清除垃圾法》、《避免垃圾与利用垃圾法》、循环经济和废物管理法》以及《避免和利用包装废弃物法》（《包装法》）、《环境责任法》等完备的垃圾管理法律体系。法律规定：一是要从生产、制造、消费等各个环节，尽量做到垃圾的最少化，并从法律规定有关课税加以约束。如《包装法》对产品包装的企业，按照产品投放市场产量，核定对每个包装材料收处置税，从源头抑制垃圾产生量。二是德国的法律明确规定了垃圾必须要实现科学分类和循环利用。通过对城市垃圾进行严格分类，建立市场化的回收利用途径，实现垃圾的资源化，以循环经济理念推动垃圾减量化、资源化。三是无害化处理。根据法律规定，没有经过处理的垃圾是不能填埋的，否则面临巨额罚款。在严格执行环保标准的前提下，通过先进的管理理念和清洁高效处理工艺，实现了垃圾收运、自动化分选处理，采取先进的环保技术和工艺，实现清洁化处置。四是以市场为主导，实现垃圾的产业化。在德国垃圾产业是赢利空间相对稳定的产业，相对于我国目前以政府财政投入为主的垃圾运营模式，形成了巨大反差。

三、关于德国城市垃圾处理的现状

      （一）关于垃圾的收费

    德国对居民产生的生活垃圾收取处理费，是按照每家每户的人口数确定。按照常驻人口数给居民配发大小不等的各种垃圾桶，垃圾分类始于家庭单元。根据不同垃圾按照黑色、褐色、黄色、蓝色配发垃圾桶，垃圾分类入户。蓝色桶――纸张；黄色桶――玻璃瓶、塑料包装物；褐色桶――餐厨垃圾；黑色桶――混合垃圾。对除黑色桶之外的垃圾不收费，鼓励垃圾科学分类。黑色桶混合垃圾超过人口平均产生额水平，需要额外收费。

      在居民社区、城市公共区域，同样设置不同颜色的垃圾桶供居民使用。对居民家庭装修，以及单件垃圾超出了3立方米的，可以预约专业处理公司对口服务。对工业、企业的有毒有害垃圾，需要付费请专业公司专业化无害处理。对于各类产品有外包装的企业，依据《包装法》收取生产企业的包装税，通过政府财政转移支付，拨付给专业处置包装垃圾的处理公司；支付额度按照该公司年处理量来确定。

    （二）关于垃圾的分类

     德国对垃圾进行严格的分类，具体如下：

     1、工业垃圾：包括有毒有害的工业固体废物，需要专门的机构专业处理，处理费用由企业支付。

     2、生物质垃圾：包括修剪市政草坪、花木、落叶以及餐厨垃圾、水果残渣等。生物值垃圾送交专业处置公司进行生物发酵、回收沼气并发电，剩余物生产有机肥。

     3、纸张：为增加纸张的回收利用率，方便对纸张单独回收利用，专设了此类垃圾。

     4、包装材料：各类塑料、玻璃容器和包装物单独分类回收。对玻璃瓶，还按照不同颜色，在公共场所设立了不同的回收桶。

        5、电子垃圾：旧电器、旧电池等与电子产品相关的垃圾。对洗衣机、电视等可预约上门，免费回收。

        6、旧衣物：近年来新设立的一类垃圾每类，在居民社区开始单独回收。此外，对报废汽车等有专门机构回收、拆解处理。

      （三）关于垃圾收、运处置体系

      在德国，垃圾收集企业一般是政府全资的“国企”，或者公私合营“ppp”融资合作的合资企业。以特许经营方式负责城市垃圾收集、分类和运营。如科隆市的AWB公司便是政府投资的全资企业，负责科隆市的垃圾收集和街道扫雪工作。而另一家AVG公司是公私合营的专业化公司，负责垃圾分类后的专业处理，负责生物垃圾堆肥处理厂、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋厂、再生资源工厂运营。AWB公司隶属于科隆市政府能源署，是能源署管理的二级企业，保障市政基础设施的正常运行。

    对于垃圾分类处理后产生的再生资源，完全以市场化的运作模式实现商业化运作。如以垃圾为原料生产的再生塑料、玻璃、金属等出售给二次市场，实现垃圾产业的赢利和商业化运行。以AWB公司为例，每年可实现1.3亿欧元的营业额，产生1400万欧元的利润，其中6-700万欧元上交科隆市财政。

    随着垃圾分类的不断精细化，需更多社会专业机构和公司参与进来，德国垃圾产业已步入良性发展的循环经济发展模式，并可实现企业间密切配合、互利共赢。如此次负责对我们培训的“科隆市垃圾处理与利用有限公司”是AVG公司旗下的垃圾发电企业，地处科隆市中心，每年负责处理科隆市以及周边其它州产生综合垃圾11万吨，发电供应科隆市区。该公司通过汽运和铁路运输专线接纳垃圾回收分类后不能再分拣的综合垃圾，通过先进的垃圾处理工艺进行焚烧发电，全厂可实现负压引风处理垃圾臭气。在运输工段，由上游公司将综合垃圾压缩（保证运输效率）、密闭运输后，由AVG公司进行专业焚烧处理。将不能利用的最后废渣，负责进行无害化专业填埋处理。

科隆市绿典公司是专业处理包装垃圾的企业，根据德国有关 法律规定，对带有产品包装的生产厂商，根据产品包装的使用量 对生产企业征税。此项税费通过政府监管，根据德国30多 家专业处理厂商的处理量和市场份额，支付相应的处理费。如绿典公司目前年处理包装材料占有德国总量的80%，该公司以与政府以签署合同的方式，特许经营科隆市包装材料的处理，并实现企业的赢利。如：该厂的聚乙烯、聚丙烯等塑料包装材料，成功实现回收、再生树脂利用，用于生产花盆、木塑材料等。废木质材料生产合成板材和填充材料。分拣系统实现自动化，成功将金属，有机聚合物（塑料）纸张分开，并实现二次资源的产业。

      柏林生活垃圾处理厂模式：该厂是在垃圾分类收集的基础，将不可再进一步细分的综合垃圾，进行资源化处理（与AVG公司将垃圾焚烧处理不同），实现城市生活垃圾生产“绿色煤炭”的处理模式。该厂年处理综合垃圾1.8万吨（日处理500吨）。该企业与AVG焚烧厂工艺的不同之处在于：将有热质的物质不是焚烧发电，而是压缩成棒状燃料，称“绿色煤炭”供市场使用。由于实现于垃圾全部的资源利用，故称该技术为“第三代垃圾处理技术”。

    四、关于德国在垃圾处理方面特点分析

    1、以法律、政策完善配套下的市场推动模式。德国首先规定未经处理的垃圾是不能擅自填埋处理的，为垃圾处理划定了红线。并由公众参与和社会监督作为辅助手段，帮助政府监督相关法令的执行。如柏林ALBA公司、科隆AWB公司，内部设有垃圾调查机构，专人负责调查工业、生活垃圾违法事件，将取证材料报执法部门，作为执法参考依据，推动社会监督良性体系建立。政府以特许经营和合同服务的方式，为垃圾分类、收集、运输环节有效运转提供了保障。目前，科隆市的垃圾收集由AWB公司负责，柏林市的垃圾收集由德国ALBA Group（欧绿保集团）负责，行之有效的政策机制和政府监督协调，构成了实现垃圾产业化、市场化的关键要素。

      2、先进的垃圾处理技术是实现垃圾资源化的保障。无论是AVG公司的焚烧发电厂，还是柏林ALBA公司的第三代垃圾处理工厂，以及绿典公司的包装材料处理工厂，还有其它电子、生物质、特种垃圾等处理，都实现了自动化分拣，自动化的工艺控制（如熟化堆肥等）和资源化、无害化处置和利用。垃圾处理过程中产生的废水、废气、恶臭、废渣都采取了非常先进的环保处理的工艺和控制技术。如AVG公司垃圾发电工厂的总经理克里斯托夫.布什先生骄傲地说：我们的垃圾处理车间经常举办大型演唱会。

       3、良好的环境教育和公众环保意识。无论日本还是德国，这些工业发达的国家，都非常重视公众环境教育和科普。对于垃圾分类知识相关教育宣传，是德国实现垃圾资源化的成功关键之一。如在德国，垃圾专业收集、处理的公司和机构，不仅有环境科普内设机构，还有环境评估咨询服务、环境质量调查、环境侦探等内设职能，形成公众自觉与社会参与、监督、宣传、教育的良性互动。

       4、以公益型项目为前提的灵活定价机制。目前，德国的垃圾处理收费高于我国。以柏林市为例，每处理一吨生活垃圾收费70欧元（约400-500元人民币）。而我国一般每吨垃圾处理收费（BOT第三方建设运营服务）约70至100元，远远低于德国。认真分析德国垃圾处理工艺发现，其全厂采取负压引风系统，从装卸到处理整个过程的恶臭气体，全部进行了有效处理，整个工厂处于清洁和高效、自动化运行中。垃圾处理的工艺、标准决定成本，德国是在满足严格环保标准的前提下，根据企业处理成本进行合理定价，而不是一个不利于企业实现合理利润下的生产运营的平均收费价格。如德国ALBA Group（欧绿保集团）设计的一个处理生物质垃圾（餐厨垃圾）堆肥公司，其处理费用为每吨餐厨垃圾40欧元。这个价格的定价机制是根据处理厂建成后，根据实际处理成本加上合理利润，举行公众价格听证的基础上确定的，保证收费的合理性和科学性。

      五、关于国内、外垃圾处理成功经验和启示

      目前，国内广州、成都等地作为我国早批垃圾分类试点城市，经过多年的的实践探索，取得了一定成效并形成丰富的工作经验。近年来，两地大胆尝试搭建PPP平台引入社会资本，参与城市垃圾分类试点工作，效果显著。德国是国际上公认的生活垃圾末端处理技术最好的国家之一，尤其是第三代垃圾处理科技，国际领先。

     （一）国内经验启示

       一是完备体系是保障。全省自上而下要真正实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化目标，必须建设功能完备、分工科学、衔接紧密的垃圾分类收集、环保运输、科学处置体系，哪个环节的不完善和不规范，将会造成整个体系的病态发展。因此在垃圾分类收集环节，要制定详细的分类标准，建设科学的收集设施，通过宣传、激励等手段，引导居民形成垃圾分类习惯。运输环节，要建立设备完善、分类明确的垃圾清运体系，真正实现垃圾科学分类运输。垃圾处理环节，培育完善的资源回收产业，升级提升垃圾处理设施技术水平，切实实现垃圾资源化利用和无害化处置水平的大幅提升。

       二是各方协作是关键。要整合政府、企业、社会各方面力量，优势互补、资源共享。厘清政府和市场主体的责任边界，正确发挥政府、市场两只手的作用，政府要抓住关键环节，去引导、监督和协调，市场要充分发挥其效率、成本管理的优势，双轨并行、双拳出击形成合力。探索政府投资变补助、企业投入建设运营、群众参与获取收益的发展道路。尝试将垃圾分类前端收集和后期利用，打包形成项目推向市场，通过市场规律，来引导政府、企业和社会各方面行为，建成良性互动、整体协调、各司其职的运作体系。

       三是激励引导是核心。民众的垃圾分类意识关系着整个垃圾分类工作的成败。良好的垃圾分类习惯可通过有效的激励手段逐步培养，主动积极的环保意识可根据居民的心理特点逐渐引导。要改正垃圾分类工作进展缓慢，是居民素质不够的落后思维，大胆引入激励机制，科学制定奖励办法，通过精神鼓励、物资奖励，培养居民逐步掌握垃圾分类知识，不断提高垃圾分类意识，用市场的方法培育市民稳定的垃圾分类习惯，有效引导居民主动和长期参与垃圾分类，变“要我分类”为“我要分类”。

      （二）国外经验启示

       一是多元处置是出路。目前，世界上垃圾处理技术最流行和使用最多的是填埋与焚烧，此外，还有堆肥、厌氧消化、热解气化等技术。从2005年起，德国政府就彻底淘汰了纯填埋的处理手段，禁止填埋未经焚烧或机械生物预处理的垃圾。目前我省94%以上垃圾处理场仍采用填埋，绝大部分未经处理直接填埋，技术手段传统粗放，存在很大环境污染风险，且随着土地资源稀缺性的增强，垃圾处理纯依靠填埋将难以为继。因此要建设多元化的末端处理系统，采取多样化的综合处理手段，充分提高垃圾资源回收利用率和热值利用率，逐步实现垃圾最大限度的减量化。

二是因地制宜是良策。科隆市垃圾焚烧技术和柏林垃圾制作燃料棒技术建构筑物多、设备复杂、投资大、依赖高水平自动化运行管理，适合于大中城市垃圾处理。而生活垃圾堆肥技术建构筑物简单、设备少、投资省、运行管理方便，非常适合中小城市垃圾处理。因此要结合我省不同城市的人口规模、垃圾种类比重、经济实力等情况，因地制宜设置不同技术手段的垃圾处理设施，重视规划的引领作用，推动各级各地编制和完善符合本地实际的垃圾处理设施建设规划，构建规模不同、技术各异的省、市、县垃圾处理设施网络。

       六、对策建议

     广州、成都的垃圾分类工作的创新性做法和经验，德国技术优先的现代垃圾处理技术，都值得我省大力学习和借鉴，根据他们的先进经验，结合我省近年垃圾分类工作实际，就如何做好全省垃圾处理工作提出以下建议：

      （一）完善我省政策标准体系。加快我省相关垃圾分类标准和政策体系建设，使政策面涵盖垃圾收集、中转、运输、利用、处理等各个环节。制定激励与约束相结合的垃圾分类管理标准、办法，详细规定生活垃圾的分类标准、各级职能部门垃圾分类的管理职能、居民的垃圾分类义务，完善计量考核、奖惩评估体系。研究制订鼓励企业、市民参与生活垃圾分类回收的优惠政策和奖励措施，将垃圾资源化处理纳入循环经济范畴，为持续推进分类减量工作提供支撑和保障。

      （二）加快推进垃圾分类试点城市的建设力度。省政府在2011年确定了邯郸市、唐山市为生活垃圾分类收集试点城市，但开展试点工作以来，推进速度缓慢，分类效果甚微，一些城市仍处在方案完善阶段，城市垃圾分类试点工作急需大力推进。一是要尽快引入先进企业，提升我省垃圾分类水平。进一步搭建合作平台，加强我省生活垃圾分类试点城市唐山、邯郸、威县与广州拜登投资有限公司、成都绿色地球两家企业的沟通交流，促成双方进行下步更深入的合作谈判，力争早日签订合作协议。二是要尽快选择试点进行推广。督导试点城市迅速把考察学习的先进经验在本地推广，先期选择一些小区、学校和机关事业单位开展试点，在范围小、基础好的试点强力开展，获得成效后马上扩大试点范围，最后在全省推广。

      （三）进一步完善我省垃圾处理体系。不断强化我省生活垃圾处理设施建设和运营，督导各地加大垃圾中转站和处理设施建设，大力升级改造无害化等级评定不达标的生活垃圾场。推进城乡一体化垃圾处理，完善县村生活垃圾收集、转运设施建设。加大我省垃圾处理技术更新换代步伐，改变我省单一靠填埋处理垃圾的落后技术，加快引入第三代垃圾可转化成能源的处理技术，积极推动国际垃圾处理先进技术推广应用，力争德国欧绿宝集团与秦皇岛市、德国氢能股份有限公司与平泉县垃圾处理合作项目早日落地。

      （四）重视基础教育对垃圾分类的重要作用。民众垃圾分类意识的建立是整个垃圾分类工作成功关键，因此在加大宣传力度，倡导民众垃圾分类的同时，更要重视孩子在垃圾分类意识培养过程中的重要作用，要建立贯穿整个学生时期的垃圾分类教育体系，从幼儿园即开始培养正确垃圾分类的习惯，从小筑牢保护环境、垃圾分类的意识，并通过孩子在当今家庭中的重要作用，来“带动”、“引导”家长自觉进行垃圾分类，进而影响整个社会的垃圾分类习惯的形成，最终形成民众自觉、自愿进行垃圾分类的社会氛围。

出访单位:德国能源署、德国ALBA Group（欧绿保集团）、德国氢能股份有限公司

出访国家:德国

成果分类:其他

接待渠道:德国汉斯通经济文化交流中心